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簡述防治霧霾大氣污染的能源法律策略
  • 簡述防治霧霾大氣污染的能源法律策略
  • 文章片段: 論文簡介:簡述防治霧霾大氣污染的能源法律策略法學論文來,為追求經濟快速增長,我國能源工業迅速發展,多年經濟發展方式粗放、不科學、不可持續,許多理由被慢慢積蓄起來,導致了經濟發展與環境保護相互矛盾,最終通過大氣污染霧霾這一形式表現出來。再加上人們生活水平不斷提高,然而環境教育卻十分缺失,隨處燒烤、城市垃圾成堆、以車代步等現象屢見不鮮。但是,由于這些事件表面影響不

簡述防治霧霾大氣污染的能源法律策略

防治霧霾大氣污染的能源法律對策[摘要]我國能源法制建設從改革開放初期至今已走過30年時間,有關能源立法改革方向在十八屆三中全會明確提上議程。作者從近年來發生的大量大氣污染出發,發現了造成大氣環境污染的產業以及制度理由。本文通過對大氣污染的危害程度和理由分析,提出防治大氣污染的能源法律策略。
  [關鍵詞]大氣污染;能源法;策略
  自2013年一月起,我國陸續出現大范圍霧霾天氣,涉及到大部分省市地區。霧霾給大氣環境造成了污染,對人類身體健康造成了損害,并且為交通安全帶來了嚴重影響。大氣污染已經達到一種社會所不能接受的狀態,關系到我國社會經濟發展的重大理由。
  一、環境污染暴露出能源環境理由
  改革開放以來,為追求經濟快速增長,我國能源工業迅速發展,多年經濟發展方式粗放、不科學、不可持續,許多理由被慢慢積蓄起來,導致了經濟發展與環境保護相互矛盾,最終通過大氣污染霧霾這一形式表現出來。再加上人們生活水平不斷提高,然而環境教育卻十分缺失,隨處燒烤、城市垃圾成堆、以車代步等現象屢見不鮮。但是,由于這些事件表面影響不大,或者總是采取治標不治本的措施,因此,并未引起足夠重視。根據BP公司于2012年6月26日發布的《世界能源統計年鑒2012》,2011年世界主要國家一次能源消費結構中,中國的原油消費約占其總能源消費的17.7%,天然氣4.5%,原煤70.4%,核能0.7%,由以上數據可以看出,化石燃料是當前工業的主要動力能源。化石燃料所排放的有毒有害氣體和粉塵會產生光化學污染,嚴重影響到空氣質量,我國每年因化石燃料造成污染達到的損失約人民幣1100億元左右,而且整個形勢依然在繼續惡化。1
  二、能源環境理由突出的主要理由
  (一)長期能源消費結構不合理,利用效率偏低
  根據BP世界能源統計年鑒的數據,2013年底,中國石油探明儲量為25億噸(181億桶),天然氣探明儲量為3.3萬億立方米(115.6萬億立方米英尺),煤炭探明儲量為114500百萬噸(無煙煤和煙煤為62200百萬噸,次煙煤和褐煤為52300百萬噸)。同時,中國能源多分布在經濟相對落后或地質條件較復雜的地區,而大部分能源需求集中在東中部經濟相對發達的平原地區,這就造成了不同地區不同類型的能源生產力發展水平和消費水平極不平衡,降低了能源效率。中國能源儲量尤其是常規能源儲量雖然絕對值較大,但是可利用能源相對較少,開發難度大,再加上龐大的人口負擔,能源總體狀況令人堪憂。2
  (二)環境污染治理監管不完善
  我國環境質量標準低,一直對PM2.5的濃度的規定沒有達到一個有效制約的水平,導致我國長期以來對細顆粒物污染的防治缺乏指導。污染監管力度不夠,無論是環境保護法還是環境保護條例等相關法律法規中,相關執法的規定、力度、承擔責任不明確,導致了雖有相關立法但執行起來根本就是一紙空文。同時,隨著工業化進程的加速,我國末端治理污染的方式難以從根本上緩解環境壓力。
  三、治理大氣污染能源環境理由的法律策略
  (一)完善能源法律制度
  1、制定專門的能源法律體系。目前,關于能源領域的法律、法規和規章以及政策性文件極為繁多,但是直接關于能源的法律卻只有5部。在能源法體系中,各種規定相互之間欠缺協調性,相互的沖突理由較為嚴重。因此,必須從立法源頭上解決該領域的立法沖突理由,形成一個內在統一的制度體系,理順各種能源法及相關法的關系,共同推動能源的發展。
  2、給能源法融入可持續發展理念和低碳。從現行的能源法規定來看,能源法不僅未與可持續發展理念充分融入,更沒有與低碳發展理念相結合。我國的能源法無論是立法層面還是實施層面,都還需要進一步注入可持續發展的內涵和低碳發展的理念。
  3、完善不科學的能源制度設計。能源系統極為龐雜,涉及到自然資源、產業化、市場化、技術研發和監管等多領域的綜合理由,正是其復雜程度凸顯了科學立法之重要,其對制度設置的科學合理性提出了更高的要求。因此我們應該從能源競爭制度、能源價格制度、能源激勵機制的運轉、能源規劃與環境規劃的不相協調等,都無不反映了能源法在制度設計及其具體安排方面的欠缺。
  (二)發展清潔能源生產機制
  由于清潔能源對環境友好,且一般為可再生能源,生產成本也較低,因此成為了世界各國能源產業轉型的重要方向。為應對全球氣候變化,國務院決定到2020年將我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—50%,同時也承諾中國將在2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。3目前我國正面對著能源結構調整節能減排的巨大壓力,大力發展清潔能源,將是未來我國能源戰略的重要一步。
  (三)完善責任追究
  • 文章片段:夠重視。根據BP公司于2012年6月26日發布的《世界能源統計年鑒2012》,2011年世界主要國家一次能源消費結構中,中國的原油消費約占其總能源消費的17.7%,天然氣4.5%,原煤70.4%,核能0.7%,由以上數據可以看出,化石燃料是當前工業的主要動力能源。化石燃料所排放的有毒有害氣體和粉塵會產生光化學污染,嚴重影響到空氣質量,我國每年
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